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以欧为敌:美欧盟友关系已处“艰难时刻”?

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近期,美国总统特朗普又在国际社会投放了一枚“外交炸弹”。7月15日,特朗普在接受媒体采访时表示,欧盟是美国的“敌人”。特朗普的“敌人说”,不仅震醒了对其欧洲之行仍抱有幻想的欧洲盟友,甚至连俄罗斯都大为惊讶。俄罗斯欧洲大西洋合作协会主席帕哈莉娜表示,苏联都没法办到的事情——分裂美国和西欧,特朗普做到了。

众所周知,美欧跨大西洋联盟因冷战而生,是二战后美欧竭力维护的外交支柱。1949年北约的诞生,更标志着美欧军事政治同盟的正式建立。在过去的几十年里,美欧传统盟友关系虽然历经风雨,但还不曾有过当下所面临的“艰难时刻”。

美欧之间的严重争执主要是特朗普当选美国总统后引发的。特朗普的“美国优先”政策和单边主义行动不仅搅乱了世界局势,在欧洲国家也引起了极度的焦虑、愤懑、恐惧和不满,使得美欧关系呈现出罕见的紧张局面。欧洲理事会主席图斯克6月底表示,“尽管欧洲不遗余力地努力维护西方的团结,但由于特朗普采取的政策,欧盟在抱有良好愿望的同时,必须作最坏的准备”。当前美欧之间的分歧和争议,主要集中在贸易政策、北约集体安全、欧洲一体化、难民与移民政策以及全球治理等领域。

特朗普奉行单边主义和贸易保护政策,这与倡导多边主义与自由贸易的欧盟背道而驰,导致美欧在自由贸易、全球多边贸易体系问题上的分歧不断加大,不仅使美欧经贸关系受损,也给传统的美欧关系带来了负面影响。在贸易关税问题上,特朗普对欧盟恫吓胁迫,既损害了美欧之间的互信,也加剧了双方的贸易摩擦。本届欧盟峰会上各国领导人“完全支持”欧盟对美国加征钢铝关税的举动采取报复措施,表示“欧盟必须对所有的贸易保护主义行为做出回应”。

北约作为联系美欧的最重要纽带,被欧洲国家视为“安全保护伞”。而特朗普不仅轻视北约盟友,还把欧洲国家增加军费作为美国提供安全保障的条件。在安全威胁的认知上,美欧也存在着严重脱节。

特朗普对欧洲一体化的态度也引发了欧洲国家的强烈不满。特朗普公开赞赏英国“脱欧”并“唱衰”欧盟,不仅违背了欧洲一体化的基本精神,其鼓动其他国家效仿英国分裂欧洲的行径,更是让欧洲领导人怒不可遏。

长期以来,美欧因拥有所谓共同价值观而引以为荣。然而,“不顾及历史记忆”、以零和思维判断国际关系的特朗普,认定“成立欧盟的目的就是要占美国的便宜”“北约跟北美自由贸易协定一样糟糕”,公开宣称欧盟和北约都有损于美国利益。这道横亘在欧美之间的价值观鸿沟,正在使美欧这对传统盟友渐行渐远。

不可否认,美欧在长期互动中积累了处理分歧与摩擦、把控危机与风险的经验与能力。因而,双方有可能像北约峰会解决军费纷争那样,通过谈判来“止损”。然而这些分歧和争端带给美欧互信与伙伴关系认知的伤害却难以根除,无疑会促使欧洲进一步加强对美国的“战略自主性”,重新定位和调整美欧关系。

正如欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼所言,“美欧未来可能进入一个务实且类似交易的双边关系时代”。可以推测,在“若即若离”中处理合作与分歧,或将成为未来美欧关系的真实写照。

(作者单位为国防大学政治学院)AD_SURVEY_Add_AdPos("7000531");

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